第十六章关税自主的交涉经过（2）

国民政府定都南京后，一方面宣告取消不平等条约，并宣布于十六年九月一日，实行关税自主，同日裁厘。届时未能实行。十七年七月，政府和美国先订立《整理关税条约》。约中订明：“前此各约中，关于关税的条文作废，应用自主的原则。”自此以后，德、那、荷、英、瑞、法六国的《关税条约》，先后订成。而比、意、丹、葡、西五国，是年亦均订有《友好通商条约》。约文规定，大致相同。政府乃将七级税公布，于十八年二月一日实行。其后裁厘之举，于二十年一月一日实现。同时废七级税，另定新税率。关税自主，到此才算真实现了。关税既已自主，其他一切，自然不成问题。况且陆路边关税率中日间早于民国九年，订立协定，申明和海关一律。中英、中法间，亦于十七年《换文》，申明旧办法于十八年作废。俄国则参战后另订新约，本系彼此平等。自更不成问题。税务司虽仍任用，而从前约束，既已失效，亦可解为我国自由任用了。关税自主，本系国家应有的权利，而一经丧失，更图恢复，其难如此。此可见外交之不可不慎，而民国创业的艰难，后人也不可不深念了。 26.第十七章废除不平等条约的经过（1） 废除不平等条约，可以有两种办法：其（一）是片面的宣告。其 （二）是共同或个别的谈判。中国在国际间，不平等条约的造成，全由前清政府昧于外之故。至其末造，则外力的压迫已深。帝国主义者，是很难望其觉悟的。无论共同或个别的谈判，都很难望其有效。所以国民政府，于奠都南京后，即毅然表废除不平等条约的宣。十七年七月七日，更照会各国公使，请其转达各该国政府，定为三种办法：（一）旧约期满的，当然废除另订。（二）未满期的，以相当的手续，解除重订。（三）已满期而未订新约的，另定临时的适当办法。旋颁布临时办法七条。此项照会，既经出后，和我订立条约的，十七年有比、意、丹、葡、西五国。十八年有希、波二国。十九年有捷克和法国的 《越南通商专约》。至土耳其的《友好条约》，则系二十三年四月订成的。在此诸国以外，德、奥与俄，战后的条约，本已平等，其余各国，虽然新约尚未订成，然废除不平等条约，既经我国定为政策，此后自然要本此进行，平等条约的订立，只是时间和手续的问题了。不平等条约，贻害最大的，要算（一）关税协定，（二）领事裁判权，（三）租界，（四）租借地，（五）内河航行五端。关税交涉，已见 前章。取消领事裁判权的动机，也起于《辛丑条约》。见第四编第十八章。巴黎和会中，我国亦曾提出撤消领判权，给大会拒绝。华盛顿会议中，又经提出。乃议决：由各国各派代表，组织委员会，调查在中国的领判权的现状和中国法律、司法制度、司法行政的形后再议。此项委员会，于十五年一月，在北京开会，至九月十五日而毕。撰有《调查报告书》。对于撤消领判权，仍主缓办。国民政府和意、丹、葡、西所订条约，均有于十九年一月一日，放弃领判权的条文。《比约》则规定另订详细办法。如详细办法尚未订定，而现有领判权诸国过半数放弃，比国亦即照办。五约均附有（一）中国于十九年一月一日以前，颁布民、商法。（二）放弃领判权后，外人得杂居内地，经营工商业，享有土地权——但仍得以法律或章程，加以限制。（三）彼此侨民捐税，不得较高或有异于他国人的条件。墨西哥未定新约，但该国政府，于十八年十一月，宣将领判权放弃。 租界的设立，本不过许外人居住通商。但是因中国人的放弃和外国人的侵夺，而行政、司法、警察等权，往往受其侵害。这还是事实。到一**六年的《中日通商口岸议定书》就索性将管理道路、稽查地面之权，明定其属于该国领事，这更可称为不平等条约之尤了。而在事实上，妨害我国主权尤甚的，则要算上海的租界。上海租界的市政，属于工部局。其根据，系一**六年的《洋泾浜章程》。此章程由外人纳税会通过，经各国领事认可，驻扎北京的公使批准。工部局董事，系由纳税人选举，而纳税人年会，则由领事团召集。是以各国的外交代表，和其照料商务的领事，而干涉起我国的市政来了。民国以来，除德、奥、俄三国在天津、汉口的租界，因欧战而取消外，其余一切，都因仍旧贯。到国民军到达长江流域以后，英国在九江、汉口的租界，才和中国订结协定交还。镇江的英人，于当时退出，后亦申明愿将租界交还中国。于十七年十一月十五日交还。比国的天津租界，则于十八年八月交还。英国在厦门的租界，亦于十九年九月，以协定声明 取消。现在所有的，除日本最多外，只英在广州、天津、营口，法在 广州、汉口、上海、天津和鼓浪屿、上海、芝罘，还有公共租界而已。 内河和沿海的航行权，各国通例，都是保留之于本国人的。这不 但以权利论，应为本国人民所独享，即在国防上，亦有很重要的关系。 而前清政府，不明外，一八五八年的《天津条约》，许英人在长江 航行。各国援最惠国之例，群起攘夺，而长江航权，遂非我所独有。 27.第十七章废除不平等条约的经过（2） 一**五年《马关条约》，开苏、杭为商埠，后四年，遂颁布《内港行 轮章程》。华洋轮船，照章注册的，一律准其通航。外人在华航行权， 遂愈加推广。至于沿海，则条约未订立以前，外人业已自由航行，更其不必说了。前清所订的条约，只有一**九年的《中墨条约》，申明“不得在国内各口岸间，往来贸易”，然而无补于事。民国现在，虽亦未能将已丧失的航行权，即时收回。然十八年的《中波条约》，十九年的《中捷条约》，均订明将内河和沿海的航权保留。其余各国，重订条 约时，亦可渐谋改正了。 租借地在法律上，本来和割让地显然有别。但在事实上，则外人 据之，亦未免隐然若一敌国。中国的有租借地，自德人之于胶州湾始， 而旅、大、威海、九龙、广州湾，就纷纷继起了。欧战之际，胶州湾 又为日人所据。其后因山东问题的解决而交还。至于华盛顿会议中， 中国代表要求各国交还租借地，则只有英国允将威海卫交还，其后于 十九年四月实行。至英于九龙，日于旅、大，则均声明不肯放弃。法 于广州湾，当时虽声明愿与各国同行交还，然讫今亦仍在观望之中。 不平等条约的内容，其荦荦大端，要算前列的几件。此外，和外人 得在中国境内驻兵；又如因画定势力范围，而得有筑路，开矿之权；又 如外人在中国游历、传教，中国政府，负有特别保护的义务等都是。总 而之，凡其性质超过于国际法的范围，而又系片面性质的，都可称 为不平等条约。一概荡涤净尽，而达于完全平等之域，现在固尚有所 未能。然既已启其端倪，则此后的继续进行，只看我政府和国民的努力了。 28.第十八章中俄的龃龉（1） 最近的外交，中、俄之间，关系要算最为复杂了。俄国侵害中国的权利，中东铁路要算是其大本营。当民国七年时，中国曾因俄国新旧党的冲突，把中东路的护路权收回。俄人曲解《中东铁路合同》，握有哈尔滨的市政权，亦经我国于九年三月，将其废除，改为东省特别区。俄国自革命以后，备受各国的封锁，很想有一国能和他通商。曾于八年、九年，两次宣：愿放弃旧俄帝国以侵略手段在中国取得的特权和土地，抛弃庚子赔款，无条件将中东路交还中国。此时中、俄关系，很有改善的希望。而中国因和协约国取一致的步骤，始终未能对俄开始交涉。直到九年九月间，才将旧俄使、领待遇停止。此时距离俄国的革命，为时已有三年半了。此时在蒙古一方面，既因旧俄的侵扰，而远东军占据库伦。而中东路则自共同出兵以来，列强颇有借端干涉的趋向。我国乃于九年一月间和道胜银行代表，另订合同。规定：铁路人员，除督办归我外，余均中、俄各半。否认中、俄以外的第三国，和铁路有关。俄政府管理铁路之权，由中国政府代为执行，以正式承认俄国，商有办法之日为止。其对俄国通商，则仅是年四月间，新疆省政府曾和俄国订立《局部通商条约》。十年五月间，呼伦贝尔善后督办，亦曾和远东共和国，订立《境界交通协定》。此外迄无何等办法。而十一年，远东共和国派来中国的代表，也否认苏俄曾有交还中东铁路的宣。直到十三年，远东共和国早已合并于苏俄，而英、意两国，也都承认苏俄了。我国和苏俄的交涉，才逐渐开展。于是年五月，订定《中俄解决悬案大纲》及《暂行管理中东铁路两协定》。《解决悬案大纲》中：（二） （一）俄国许抛弃帝俄时代在中国所取得的特权和特许， 及庚子赔款。（三）取消领事裁判权，（四）及关税协定。（五）帝俄时代，与第三者所订条约，有妨中国主权的，一概无效。（六）承认外蒙古为中国领土的一部分，尊重中国的主权。（七）彼此不容许反对政府的机关和团结，并不为妨碍对方公共秩序，及反于社会组织的宣传。（八）劝签字后一个月，举行会议，解决外蒙撤兵、重行画界、赔偿损失、通商航行诸问题。（九）中东路许我出资赎回，亦于此会议中商定 办法。其后此项会议，至十四年八月始开。而其时东三省对中央独立， 三省的事，事实上和中央政府商量无效。俄人乃又于九月中，和奉天 派出的人，订立协定，是称《奉俄协定》。 十六年四月，北京方面，派兵搜查俄使馆。旋又搜查天津的驻华 贸易处等。俄国召还北京的代理公使，以示抗议。是年十一月，共产 党起事于广州。政府认苏俄有援助的嫌疑，于十二月十四日，对苏俄 领事，撤消承认。苏俄在中国各地方的国营商业机关，亦勒令停止营 业。十八年五月二十七日，苏俄驻哈领事馆集会。我国认为有煽动嫌 疑，派员搜查逮捕。七月十日，又另派中东路督办。撤换苏俄正副局长。 将苏俄职员多人解雇。并查封其国营商业机关。苏俄遂于七月十八日， 对我绝交，时我国仍愿和平处理。训令驻芬兰公使，因回任之便，赴 哈调查，转赴满洲里和俄人商洽。而俄国无人前来。哈尔滨交涉员虽 和俄国领事接洽过几次，亦不得要领。旋因苏俄驻德大使，有愿意交 涉的表示，政府亦饬我国驻德公使，藉德人居间与俄商洽。至十月中，亦决裂。自八月中旬以后，俄兵即时侵我国境界。我**人防御，很为勇敢，但因边备素虚，又后援不继，同江、满洲里，于十月、十一月中，相继陷落。而外蒙之兵，亦陷呼伦贝尔。十二月，因英、美两国，劝告息争，乃派员在伯力开豫备会议。二十二日，将《草约》签字。中东路回复七月以前的状况。彼此恢复领事。订于明年一月二十五日，在莫斯科开正式会议。其后此项会议，久无进步。直到日本占据东北以后，外交上的形势一变。二十一年十二月十三日，乃由中、俄两国出席军缩会议的代表，在日内瓦互换文件复交。 29.第十九章日本的侵略东北（1） 在中华民国革命造行的程途中，可谓重重魔障，然而其严重，要未有若民国二十年九月十八日，日人侵略东北之甚的。*** 日人的侵略东北，本系处心积虑之举。近年以来，我国对于东北的开，颇有进展。盗憎主人，乃更引起日本的猜忌，而促成其积极侵掠之举。是年六月间，因长春附近的朝鲜农民，强毁我国的民田筑坝。该处日本驻军，遂枪杀我无辜民众，酿成所谓万宝山惨案。日人又在朝鲜境内，鼓动排华风潮，华人被杀的无算。然仍未能引起我国的衅端。至九月十八日夜，日人乃将南满铁路，自行炸毁一段，诬为我军所为，径向我国沈阳的驻军进击。我军奉命无抵抗退出。日人乃进占沈阳。其在长春、安东等地的驻军，同时动。不数日间，而辽、吉两省间的要地，悉为所占。 国际公法，不必说了。华府会议《九国条约》，有保持中国领土，行政完整的义务。便是一九二八年八月二十七日在巴黎所立的《非战公约》，日本也与我国共同签字的。日本此举，其为蔑弃国际信义，自不待。我国因国力悬殊，且为爱护和平起见，不愿诉之武力，乃诉之于国际的信义。除对日本提出抗议外，即电日内瓦代表，要求根据